自8月新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行明顯提速以來(lái)，全國(guó)全年新增專(zhuān)項(xiàng)債已發(fā)行3.9萬(wàn)億元。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日實(shí)地調(diào)研了解到，專(zhuān)項(xiàng)債資金正加速落地支持重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，近期專(zhuān)項(xiàng)債擴(kuò)圍政策信號(hào)頻出，未來(lái)惠民生、擴(kuò)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。
當(dāng)車(chē)輛行至深中通道西人工島，記者向海面遠(yuǎn)眺時(shí)看到：一邊，總長(zhǎng)6.8千米的海底隧道直通深圳；另一邊，巍峨聳立的跨海大橋連接著中山。今年6月，這座集“橋、島、隧、水下互通”于一體的世界級(jí)跨海集群工程建成通車(chē)，截至10月25日累計(jì)車(chē)流量突破1000萬(wàn)次，加快了珠江口兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等要素的流動(dòng)，助推粵港澳大灣區(qū)加快融合發(fā)展。
重大工程的順利建設(shè)離不開(kāi)資金支持。廣東省公路建設(shè)有限公司深中通道管理中心計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)高超告訴記者，深中通道項(xiàng)目總投資超400億元，其中各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)債資金超過(guò)50億元。“專(zhuān)項(xiàng)債的及時(shí)到位，保障了項(xiàng)目順利建設(shè)，充分發(fā)揮了地方政府穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的優(yōu)勢(shì)。”高超說(shuō)。
專(zhuān)項(xiàng)債的穩(wěn)步發(fā)行能夠?yàn)榈胤交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等提供資金，起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的作用。廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)胡建斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，廣東省堅(jiān)持聚焦促發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，2023年以來(lái)，統(tǒng)籌超3000億元債券資金用于打造交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等，建立與現(xiàn)代生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
“從資金用途看，專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)基建投資的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，1至10月發(fā)行的用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專(zhuān)項(xiàng)債中，投向基建領(lǐng)域占比為69.0%，比1至9月回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，且用作項(xiàng)目資本金比重從1至9月的9.8%升至10.0%，疊加超長(zhǎng)期特別國(guó)債正陸續(xù)下達(dá)使用，將支持基建投資保持合理增長(zhǎng)。
聚焦促發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，地方政府正利用好專(zhuān)項(xiàng)債這一工具，進(jìn)一步提升投資效益，更好地?cái)U(kuò)內(nèi)需、惠民生。
在位于廣州市南沙區(qū)的珠江三角洲水資源配置工程高新沙園區(qū)，記者看到，482萬(wàn)立方米的高新沙水庫(kù)在陽(yáng)光照射下閃著粼粼波光。
“大家看到的是今年6月正式供水運(yùn)營(yíng)的珠江三角洲水資源配置工程，它從西江水系向珠三角東部引水，解決廣州、深圳、東莞等地生活生產(chǎn)缺水問(wèn)題，進(jìn)一步保障粵港澳大灣區(qū)供水安全。”廣東粵海珠三角供水有限公司副總經(jīng)理張萬(wàn)玲告訴記者，該項(xiàng)目總投資超350億元，其中發(fā)行省本級(jí)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券111億元，帶動(dòng)社會(huì)投資過(guò)百億元，發(fā)揮了很好的撬動(dòng)作用，保障工程提前通水、順利完工。
值得一提的是，像珠江三角洲水資源配置工程這樣的國(guó)家重大水利工程，融資成本高低會(huì)直接影響項(xiàng)目造價(jià)與終端水價(jià)，而專(zhuān)項(xiàng)債具有融資成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)。
“按工程設(shè)計(jì)供水量計(jì)算，與同期同檔次銀行融資利率相比，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債節(jié)省的利息支出可降低債券存續(xù)期居民用水價(jià)格約0.12元每立方米，有效降低了工程水價(jià)與相關(guān)成本，造福了大灣區(qū)數(shù)千萬(wàn)群眾，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債惠民生、促發(fā)展的重要作用。”張萬(wàn)玲說(shuō)。
胡建斌表示，為充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債效益，廣東省優(yōu)化資金投向，用好資本金政策，2024年已安排超800億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金作為重大項(xiàng)目的資本金，積極支持鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與基建投資。
展望下階段，專(zhuān)家指出，近期專(zhuān)項(xiàng)債進(jìn)一步擴(kuò)圍政策信號(hào)頻出，財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。
財(cái)政部日前表示，將擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。
“當(dāng)前，我國(guó)廣義基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大空間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域仍需地方政府債券加大支持，如新型城鎮(zhèn)化、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新基建領(lǐng)域等，后續(xù)可進(jìn)一步向這些領(lǐng)域傾斜。”中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞建議，放開(kāi)能投領(lǐng)域資本金限制，由地方自主判定和選擇適宜領(lǐng)域或項(xiàng)目，更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。
