鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃作為全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，具有引領(lǐng)全域土地綜合整治實(shí)施方案編制的作用，而全域土地綜合整治是規(guī)劃實(shí)施的平臺(tái)和手段，有助于推動(dòng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃中各項(xiàng)目的落地和實(shí)施 。

  　全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案的編制需強(qiáng)化以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“土地整治 +”的理念，編制方案 。而試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，需明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等。通過(guò)協(xié)調(diào)全域土地綜合整治等工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全域全要素的統(tǒng)一管控。

　　在四川省“四級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，應(yīng)強(qiáng)化以規(guī)劃選址思維為引，整治底線思維為基，從提高全域土地綜合整治用地需求的合理性出發(fā)，落實(shí)將整治任務(wù)布局(整治“一張圖”)納入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃整治修復(fù)專章，明確將全域土地綜合整治實(shí)施方案的三年計(jì)劃導(dǎo)入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃這一法定化平臺(tái)促進(jìn)各類整治任務(wù)的落地實(shí)施。

　　為進(jìn)一步提高四川省全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制的可操作性，結(jié)合全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)和四川省國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，從工作模式、投資運(yùn)營(yíng)、方案評(píng)估三方面提出以下三點(diǎn)建議。

　　(一)建立項(xiàng)目策劃、全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、后期管護(hù)的“縱向一體化”的工作模式
　　基于全域土地綜合整治“全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理”的工作要求，增加項(xiàng)目策劃、后期管護(hù)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“縱向一體化”的工作模式，以提高全域土地綜合整治的市場(chǎng)前瞻力和公眾參與。

　　從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)角度出發(fā)，對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間規(guī)劃中各類項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)分析、目標(biāo)定位分析、投資環(huán)境分析、建設(shè)運(yùn)營(yíng)預(yù)判等策劃活動(dòng)，避免“過(guò)空、過(guò)大”的項(xiàng)目安排，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)脫離市場(chǎng)而停滯，同時(shí)為社會(huì)資本的進(jìn)入提供一定的空間，著力破除融資難的問(wèn)題。

　　后期管護(hù)，主要指提高村民小組及當(dāng)?shù)卮迕竦墓妳⑴c，支持當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工以及以村、組為主體的公用工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)管理，增加村民就業(yè)途徑，提高村民收入，實(shí)現(xiàn)人、地、產(chǎn)、錢、體制、機(jī)制的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。(見(jiàn)圖 2)

圖 2 縱向一體化流程圖

　(二)以EOD模式提高生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的生存能力
　　傳統(tǒng)的土地整理多以產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)交易、建設(shè)用地指標(biāo)置換形成的收益以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出平衡。而全域土地綜合整治則包含了大量的公益性強(qiáng)、收益性差的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。針對(duì)此類項(xiàng)目急需開(kāi)發(fā)新的投融資渠道，以保證項(xiàng)目的實(shí)施。EOD 模式則是通過(guò)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底。

　　同時(shí)基于各類整治項(xiàng)目的效益點(diǎn)不同，可將公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目與收益較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一體化實(shí)施，以“套餐式”管理的方式，“肥瘦搭配”組合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入，平衡投入、產(chǎn)出，提高生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的生存能力，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)建立試點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度
　　四川各地鄉(xiāng)村地形地貌差異大、基礎(chǔ)本底不同，在全面推開(kāi)全域土地綜合整治時(shí)要因地制宜，分類施策，注意地域的多樣性、差異性、區(qū)域性。試點(diǎn)實(shí)施方案的編制應(yīng)當(dāng)具有一定創(chuàng)新性、實(shí)用性、綜合性和動(dòng)態(tài)性，基于此可在試點(diǎn)實(shí)施方案編制時(shí)運(yùn)用“逆向思維”的方法來(lái)審視方案的編制，尋找可能導(dǎo)致項(xiàng)目“不可行”的因素，形成完善的后評(píng)價(jià)制度，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全域土地綜合整治的投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。其重點(diǎn)如下：

　　1. 以前期決策(策劃 + 規(guī)劃 + 實(shí)施方案)、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)四個(gè)階段重點(diǎn)總結(jié)、分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，兼顧總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)管理狀況。

　　2.重視事中評(píng)價(jià)、中間評(píng)價(jià)或階段性評(píng)價(jià)的作用，便于及時(shí)了解、改正整治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，減少項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后期的偏差。

　　3.在全省形成一批全域土地綜合整治、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體劃典范，為全省全域土地綜合整治、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。(作者：鄧斌 鄧霜嶺 李鋒)