為支撐廣州市建設(shè)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略試點(diǎn)示范城市，指導(dǎo)“番禺區(qū)第二工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)”實(shí)施，本文基于番禺智能制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐，總結(jié)國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先理念下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體空間結(jié)構(gòu)、大型基礎(chǔ)設(shè)施布局、剛彈性路網(wǎng)及用地規(guī)模劃分等方面的空間管控方法和城市設(shè)計(jì)策略，以期為相關(guān)人員提供參考。
自然資源部于2020年9月發(fā)布《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南(征求意見(jiàn)稿)》，要求從整體視角出發(fā)，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法，對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間進(jìn)行全域、全要素的整體統(tǒng)籌，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容運(yùn)用，提高用途管制和規(guī)劃許可的科學(xué)性和可操作性。而重點(diǎn)片區(qū)編制的城市設(shè)計(jì)，是與以“協(xié)同、管控、引導(dǎo)、藍(lán)圖”為特征的，與國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)系最為緊密的城市設(shè)計(jì)類(lèi)型，作為承接總體規(guī)劃，指導(dǎo)未來(lái)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、土地出讓及建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)在編制理念和方法上，充分體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃“生態(tài)優(yōu)先”的理念。
一、案例借鑒
隨著城市化進(jìn)程和城市產(chǎn)業(yè)更迭，“產(chǎn)城融合”理念已提出并實(shí)踐多年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)逐漸從過(guò)去以大型集中式廠房為主導(dǎo)的生產(chǎn)型園區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先、功能多元、開(kāi)放共享、空間定制”的集中生產(chǎn)、生態(tài)、生活為一體的“三生園區(qū)”。
國(guó)外以智能制造最具世界代表性的德國(guó)大眾汽車(chē)沃爾夫斯堡總部產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例。園區(qū)結(jié)合景觀布局服務(wù)功能，對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)制造園區(qū)智能化改造，在生態(tài)帶的對(duì)外界面上布局主題公園與會(huì)展園區(qū)約30hm2的商業(yè)中心、各大旗下品牌展示館、汽車(chē)主題公園、企業(yè)論壇、員工活動(dòng)中心等公共設(shè)施，生態(tài)與共享設(shè)施用地占總用地面積比例超10%。
國(guó)內(nèi)以深圳華為天安云谷產(chǎn)業(yè)園為例，共享云空間串聯(lián)公共服務(wù)設(shè)施，依托立體綠化串聯(lián)的“云帶”布局約23hm2的配套服務(wù)，包括公服平臺(tái)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融咨詢等，打造園區(qū)共享云空間，構(gòu)建企業(yè)與人才關(guān)聯(lián)型社區(qū)，生態(tài)空間用地占比達(dá)15%，共享空間用地占比達(dá)30%。
二、生態(tài)優(yōu)先的城市設(shè)計(jì)管控
2.1生態(tài)優(yōu)先，預(yù)控廊道
城市設(shè)計(jì)首先立足于生態(tài)系統(tǒng)的完整性，通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行非建設(shè)空間的控制，體現(xiàn)設(shè)計(jì)遵從自然的思想[3]。以生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)廊道連通性的視角修正補(bǔ)充優(yōu)化生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線，以大農(nóng)業(yè)景觀帶的視角修正補(bǔ)充優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田，以發(fā)展格局演進(jìn)、綜合優(yōu)勢(shì)度、避讓因素的視角來(lái)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，塑造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)土空間格局和空間形態(tài)[1]。規(guī)劃以區(qū)域級(jí)和組團(tuán)級(jí)生態(tài)廊道為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀河涌體系與近期具備建設(shè)用地規(guī)模需建設(shè)的“第二工業(yè)總部”選址范圍，增補(bǔ)生態(tài)圖斑，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化藍(lán)綠交織的園區(qū)生態(tài)底圖，同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，明確“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的發(fā)展路徑，優(yōu)化控制園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界。
2.2基礎(chǔ)保障，市政先行
與其他功能區(qū)城市設(shè)計(jì)不同，基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要一環(huán)，其建設(shè)規(guī)模及用地布局應(yīng)該提前做好謀劃，高水平預(yù)留并適當(dāng)提升設(shè)施建設(shè)水平，為產(chǎn)業(yè)園未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)留足夠的空間。規(guī)劃新增3處，擴(kuò)建1處設(shè)施，其中西側(cè)新增1處220kV變電站，北側(cè)新增1處安全設(shè)施，中部新增1處110kV變電站，范圍外落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃“以水定城”的原則要求，充分預(yù)留擴(kuò)建前鋒水廠的用地。
2.3剛性約束，靈活劃地
以現(xiàn)行控規(guī)區(qū)域干道路網(wǎng)為骨架，結(jié)合生態(tài)邊界，新增三條剛性道路，確定“五橫五縱”的園區(qū)剛性路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其余支路為彈性路網(wǎng)，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和未來(lái)企業(yè)入駐地塊面積需求，進(jìn)行靈活調(diào)整，減少控規(guī)調(diào)整反復(fù)性。
2.4分區(qū)管控，分類(lèi)準(zhǔn)入
控制各組團(tuán)功能分區(qū)和發(fā)展規(guī)模，水環(huán)境超載管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制水環(huán)境管控區(qū)內(nèi)高耗水、高污染行業(yè)，如圖1所示。
(1)智創(chuàng)驅(qū)動(dòng)核心：主導(dǎo)功能為研發(fā)、辦公、展示、交流;開(kāi)發(fā)強(qiáng)度2.0~4.0;控制要求沿生態(tài)控制廊道，打造低密度花園式辦公區(qū)，向亞運(yùn)大道側(cè)建筑高度逐漸遞增，形成片區(qū)制高點(diǎn)。
(2)智慧生活組團(tuán)：主導(dǎo)功能為居住、生活服務(wù);開(kāi)發(fā)強(qiáng)度3.0~5.0;控制要求為西側(cè)規(guī)劃為村居集中安置點(diǎn)，東側(cè)以TOD理念為核心，沿軌道一線緊湊布局，營(yíng)造宜居宜業(yè)示范區(qū)。
(3)智造升級(jí)組團(tuán)：主導(dǎo)功能為智能制造、產(chǎn)業(yè)配套;開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為2.0~3.0;控制要求對(duì)既有廠房進(jìn)行升級(jí)改造，以及增綠提質(zhì)。
(4)智能制造組團(tuán)：主導(dǎo)功能為研發(fā)、設(shè)計(jì)、智能制造、產(chǎn)業(yè)配套;開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為2.0~3.0;控制要求為打造自動(dòng)高效、綠色節(jié)能、以人為本的制造模塊。
(5)綠色生態(tài)組團(tuán)：現(xiàn)狀位于總規(guī)生態(tài)廊道管控范圍內(nèi)，暫不進(jìn)行開(kāi)發(fā)，待市區(qū)協(xié)商調(diào)整生態(tài)廊道范圍后，再確定生產(chǎn)、生活功能。
圖 1 分區(qū)管控及分期計(jì)劃
三、基于生態(tài)管控的分期計(jì)劃
綜合考慮土地規(guī)模、生態(tài)廊道、現(xiàn)狀建設(shè)等因素，將番禺產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地劃分近、中、遠(yuǎn)三期，及戰(zhàn)略留白區(qū)，如圖1所示。近期主要為有土地規(guī)模、無(wú)生態(tài)廊道和連片耕地，已收儲(chǔ)用地；中期主要為有土地規(guī)模但建設(shè)多，更新儲(chǔ)備周期長(zhǎng)，或暫無(wú)土地規(guī)模，但不涉及連片耕地、較易儲(chǔ)備的用地；遠(yuǎn)期主要為暫無(wú)土地規(guī)模，且有連片耕地，收儲(chǔ)周期長(zhǎng)；留白區(qū)主要為無(wú)土地規(guī)模、有生態(tài)廊道要求和無(wú)連片耕地。
在國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先理念下，嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線，以生態(tài)為基底預(yù)控產(chǎn)業(yè)園發(fā)展結(jié)構(gòu)，分區(qū)管控、分類(lèi)準(zhǔn)入，根據(jù)國(guó)土性質(zhì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園分期建設(shè)，有效提高土地整備效率，提升園區(qū)開(kāi)發(fā)成效。本次城市設(shè)計(jì)劃定的具備近期建設(shè)條件的智創(chuàng)驅(qū)動(dòng)核心，已于2020年選址建設(shè)番禺區(qū)“第二工業(yè)總部園區(qū)”，目前已落實(shí)完成建設(shè)用地規(guī)模，并根據(jù)城市設(shè)計(jì)規(guī)定的準(zhǔn)入條件前置開(kāi)展招商引資工作，即將建設(shè)成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)園的啟動(dòng)引擎。(作者：榮穎工程師，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、TOD綜合開(kāi)發(fā)等工作)
